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意大利与利比亚达成难民遣返协议 重金输出难民

发布时间:2019-07-12 14:03编辑:热点追踪浏览(155)

      中新网7月12日电 据欧联网援引欧联通讯社报道,日前,意大利政府与比亚达经过多轮谈判,双方就难民遣返问题最终达成协议。利比亚同意接收从该国偷渡到意大利的所有难民,意大利将对利比亚给予超过10亿欧元的经济援助。

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      当地时间2017年5月18日,意大利兰佩杜萨,移民和难民挤在一艘小木船上等待救援。从利比亚到意大利的难民和移民人数自去年同期以来一直在上升,今年已有超过43000人记录在案。 Chris McGrath 摄 图片来源:视觉中国

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      据报道,根据双方达成的协议,意大利政府将分批次遣返从利比亚抵达意大利的难民, 利比亚政府将负责被遣返难民的安置工作,并协助阻止难民继续从地中海登陆意大利口岸。

      根据意大利内政部通报,意大利政府首批将向利比亚遣返数千名难民,被遣返的难民大部分来自非洲国家。目前,意大利有关方面已经开始审核首批被遣返难民的身份,并将于近期完成首批难民向利比亚遣返计划。

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      据悉,自欧洲难民危机爆发后,难民问题已成为欧洲的热点,也成为世界焦点问题之一。在欧洲难民危机中,除德国、法国、希腊难民问题受到关注外,意大利是遭受难民危机冲击最严重的国家。

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      利比亚是难民入境意大利最重要的路线之一,距离意大利最近的口岸只有200海里行程,曾是难民偷渡前往欧洲最便利的地点。据统计,最近几年来,从利比亚涌入意大利的难民人数,2013年,为37886人;2014年,为120239人;2015年,为22372人;2016年,为181346人,2017年为119363人。截止到2018年第一季度,累计已经超过了50万人。(黄鑫)

    人类祖先逐水草丰美处而居的生活方式,或许正代表着人们追逐更美好生活的本性。但从文明社会的“国家”出现之后,“边境”的划设,让远古社会的那种自由迁徙变得不再可能,至少不再容易。于是,伴随着全球发展的不平衡,贫困、欠发达和战乱地区人们追逐更美好生活的本能,与发达国家和地区的移民[微博]管控之间,出现了不可调和的矛盾,并造就了“非法移民”这一庞大的群体。

    图片 3 4月22日,意大利奥古斯塔港口,被救起的移民搭乘意大利海军船抵岸。一艘搭载850多人的偷渡船4月19日在地中海沉没,超过800人丧生。接连发生的此类事件,引发多位欧洲领导人对欧洲非法移民危机的关注。CFP供图

    非法移民的遭遇,不仅仅是他们自身多舛命运的“痛”。对那些面临“非法移民”危机的移民接受国家来说,他们也承受着痛苦——在道义与社会现实之间挣扎之“痛”。

    今年4月19日,一艘载有850多名非法移民的船只,在意大利兰佩杜萨岛以南约200公里的利比亚附近水域倾覆,超过800人死亡。这一人道悲剧再次在欧洲掀起应如何处理“非法移民”的讨论。

    欧洲的非法移民来源地是西亚和北非、西非。逃离贫困与战乱,是这些非法移民的主要动机,地中海则是他们的主要偷渡路径。大部分北非的非法移民,往往是取道利比亚坐船偷渡到意大利、马耳他等国,另一些人则通过埃及和摩洛哥偷渡到意大利,还有一部分人取道土耳其到希腊的航线到达欧洲大陆。

    在美国,大部分非法移民来自墨西哥和其他中美洲和拉丁美洲国家。

    非法移民的人数虽然无法精确统计,但是估计十分庞大。仅在美国,根据皮尤调查中心的报告,从2009年至2012年,美国非法移民稳定在1120万左右。在欧洲,根据媒体引述的欧盟边防局统计数据,2014年一年就有超过23万非法移民偷渡至欧洲,比前一年上升了153%。

    偷渡之旅无疑是极其艰辛和危险的。首先,为了换取偷渡去欧洲的费用,一些非法移民不惜砸锅卖铁,将为数不多的家当孤注一掷在那一段海上的亡命航程中,另一些人则被迫为“蛇头”打工,以换取偷渡的费用。此外,由于许多用于偷渡的船只十分老旧、超载严重,航行安全在大多数时候几乎完全没有保障。例如,4月19日在意大利附近海域翻沉的那条偷渡船,只有20多米长,但却挤满了900多人。

    美国这边,当成人非法入境美国的难度加大后,一些拉美家庭决定把孩子先通过非法入境的方式送到美国,因为儿童在美国的一些法律中可以受到一些保护。据媒体报道,成千上万的儿童偷偷跨越中美洲,试图从美国西南地区入境,仅2014年10月~11月就有约5.2万名儿童被收容。

    对于规模如此庞大且成分复杂的非法移民,欧美国家陷入了“管”和“不管”的两难境地。

    如果欧美国家对非法移民的境遇——尤其是那些在偷渡船上遇险、在海面上挣扎的生命——袖手旁观,无疑会面临道义上的指责。同时,如果对于已经在各国存在的数量庞大的非法移民坐视不理,这些无法安身的移民则有可能导致社会问题。

    但是,一旦决定要“管”,“如何管”、“管不管得住”也是很大很难的问题。

    首先,每个国家的能力都是有限的,难以承受大规模收容和救助非法移民。作为非法移民进入欧洲的主要“跳板”,意大利早已不堪重负。据媒体报道,仅6月7日一天,在利比亚与意大利之间的地中海海域,就有3480名非法移民被救,7日又有2371人被救起。法新社报道称,今年以来,已有5万名非法移民落脚意大利,这个数字比去年同期上升了10%。按照意大利政府的政策,这些非法移民将滞留意大利直至遣返或被安置到他国。在4月21日的翻船事件发生后,意大利总理伦齐表示,鉴于利比亚局势不稳定,因此不会将救起的非法移民遣返至利比亚。大量非法移民滞留和涌入,这个负担可想而知十分沉重。这份“沉重”不仅表现在经济和财政支出上,也体现在社会治安的隐忧和社会资源的紧张上。

    其次,真要“管”起来,相关政策不好制订,即使制订了也未必能得以推行。

    以美国为例,奥巴马政府着力推行的移民法案,由于遭到共和党的激烈反对,自面世以来屡屡受挫,能否在奥巴马卸任之前真正起步施行都很有疑问。奥巴马的移民改革,原意是对部分合乎一定标准的、已在美国的非法移民进行“大赦”,准予他们获得申请成为合法移民的渠道;另一方面则加强对边境的管控,阻止更多的非法移民进入美国。去年11月,奥巴马绕过共和党掌控的国会颁布总统行政令以推行移民新政。根据这项移民新政,只要是在2010年1月1日之前入境的儿童,都可以申请3年在美居留许可;在美国居住5年以上、其子女是美国公民或永久合法居民的非法移民,则可免于遣返。但到今年2月,得克萨斯州等25个州以移民改革违宪为由,将奥巴马政府告上了法庭。今年5月26日,美国联邦第五巡回上诉法庭裁定不支持奥巴马政府继续推行移民新政。奥巴马政府计划推进的移民改革又受挫折。

    对非法移民“救”与“不救”、“收”与“不收”,对欧洲来说也是难题。据悉,2013年10月在意大利兰佩杜萨岛附近发生一起造成300多人死亡的沉船事件后,意大利政府本已开始了一项名为“我们的海”(MareNostrum)的行动,旨在在地中海海域开展大范围搜救行动。但是,由于缺乏其他欧洲国家支持,以及意大利政府更迭,这一行动于2014年底被暂停。有一种声音甚至认为,“更多的非法移民被救,只会让更多的人铤而走险。”这种说法被媒体指责为有悖欧盟的价值观。

    与此同时,欧盟在距意大利海岸线30英里左右的水域内发起了“特里同行动”(Triton),这一行动的主要目的不是为了搜救,而是为了加强海上边境巡逻。有媒体称,今年在海上丧生的非法移民人数大幅上升,恐与“我们的海”行动的暂停有关,也有媒体指责欧盟在难民搜救方面表现不力。

    欧洲国家在处理非法移民的问题上缺乏共识。目前,瑞典、意大利、德国、英国、法国五国接受了70%的申请在欧洲居留难民。意大利、希腊等南部欧洲国家作为接受“非法移民”的“第一线”,则认为他们承担了大量的工作和负担;法国、英国和德国等国则认为,是他们接受了大量的最终定居在欧洲的难民。在接收移民配额和处理移民问题经费的“摊派”上,欧洲国家还充满了分歧,难以达成一致。

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